解读《中山市住房保障管理暂行办法》

2012-07-16 作者&来源:中山市住房保障办公室

20111231,《中山市住房保障管理暂行办法》(以下简称《办法》)经市政府常务会议审查通过,并于当日起公布实施。《办法》共八章58条,全面涵盖了住房保障规划和建设、资金和房源筹集、申请和准入、租金和租赁补贴、租赁管理及监督管理等各个环节。办法的出台,对于进一步完善我市住房保障管理制度,建立健全住房保障体系,促进社会和谐发展,具有重要的意义。本期就《办法》中的亮点进行详细解读:

亮点1:住房保障覆盖面扩大

过去,我市的住房保障只针对具有本市城镇户籍的低收入住房困难家庭和满30周岁的单身居民,而《办法》将住房保障范围进一步扩大。一是从本市户籍人口扩大到外来务工人员;二是从城镇户籍低收入住房困难家庭扩大到本市城镇人均可支配收入60%以下的中等偏下收入住房困难户籍家庭,不再区分农业与非农业;三是本市户籍单身人士独立申请住房保障的年龄限制从30周岁扩大到25周岁。随着住房保障覆盖面的逐步扩大,将有越来越多的困难群体可纳入保障范围,享受到中山经济社会发展的成果。

亮点2:保障性住房归并管理

《办法》将原廉租住房、直管公房和公共租赁住房合并管理,统一归类为公租房,公租房“只租不售”,并严格按照国家规定,坚持小户型、满足保障对象基本居住需求。同时,基于公租房建设投资主体的不同,将公租房分为政府所有的公租房和社会力量投资建设的公租房两部分,投资建设方式包括新建、收购和政府长期租赁等。

亮点3:住房保障与流动人员积分制管理挂钩

《办法》规定,纳入本市流动人员积分制管理范围的外来务工人员,符合条件的,可申请政府所有的公租房,也可以申请社会力量投资建设的公租房;其他外来务工人员,则只能申请社会力量投资建设的公租房。外来务工人员申请政府所有的公租房,轮候规则直接按照《中山市流动人员积分制管理计分标准》执行。市、镇两级政府应每年根据财政负担能力及保障房房源等实际情况,提供一定比例的政府所有的公租房,用于保障符合条件的纳入本市流动人员积分制管理范围的人员的住房需求。

亮点4:确立“租补分离、分层补贴”的保障方式

《办法》规定,公租房的租金标准,由市物价部门会同市住保部门参照市场租金水平确定,符合承租政府所有的公租房条件的本市户籍住房困难家庭或者单身人士,可以申请租赁一套公租房,并在每月交纳租金后领取租赁补贴,也可以直接选择申请租赁补贴;补贴结合保障对象收入水平,分层次确定,住房困难家庭的收入水平越低、补贴标准越高。从而将原来低租金形式的“暗补”,转变为租赁补贴形式的“明补”。该做法一是遵循了困难程度不同补贴程度不同的差额补贴原则,很好地实现公共政策的公平性;二是能够形成较好的退出清算机制;三是便于统计政府对保障性安居工程的财政投入。

亮点5:明确社会参与建设保障性住房

《办法》第十三条规定,公租房建设实行政府主导、社会参与等原则,第二十二条第(四)项、第(六)项则进一步规定,公租房的来源包括企业或其他组织按照与政府约定建设、搭配建设的住房以及企业和其他机构投资建设的住房。即房地产开发商、集体经济组织等均可参与建设保障性住房,从而拓宽房源筹集渠道,改变政府大包大揽搞保障、力度有限的局面,确保住房保障工作的可持续发展。

亮点6:成立公租房分配评审委员会

国务院副总理李克强在年初住房保障会议上反复强调:必须牢牢把好公平分配这个保障性安居工程持续发展的生命线。《办法》第四条第二款明确规定,成立由人大代表、政协委员、政府部门代表、社会团体代表、市民代表、外来务工人员代表等人员组成的市公租房分配评审委员会(以下简称“评委会”),负责对市住保部门制定的公租房分配预案进行评审。评委会的职能主要包括:修订和审核公租房分配方案;对公租房公开登记、分配过程、分配结果等环节进行监管;对分配结果异议的调查情况和处理意见进行裁决为确保公租房分配公平、公开、公正。《办法》规定成立评委会,要求对整个分配过程进行严格的监管,进一步实现公租房分配公平、公开、公正的有效监管。

 


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